# Внеплановая проверка Роскомнадзора: основания, сроки, права

> Источник: https://ftex.pro/blog/vneplanovaya-proverka-roskomnadzora/  
> Опубликовано: 08.10.2026  
> Раздел: Персональные данные  
> Описание: Внеплановая проверка Роскомнадзора по персональным данным: шесть оснований ст. 57, согласование с прокуратурой, сроки, права оператора и надзор прокуратуры.  
> Издатель: Финансово-технологический институт (ftex.pro), образовательная лицензия Л035-01270-29/05390506

**Коротко: внеплановое мероприятие Роскомнадзора по персональным данным возможно только по основаниям из закона № 248-ФЗ. Для мероприятий со взаимодействием Положение называет шесть оснований ч. 1 ст. 57 (ч. 3 ст. 57 про разрешительные режимы к операторам ПДн, по нашему прочтению, не относится): сведения о вреде, поручение Президента или Правительства, требование прокурора, истечение срока исполнения предписания, индикатор риска и уклонение от обязательного профвизита (п. 39 Положения, ст. 57 закона). Как правило, мероприятие согласуют с прокуратурой, а о выездной проверке предупреждают не позднее чем за 24 часа. Ограничение оснований, которое вводило постановление № 336, касалось 2022–2024 годов.**

 

Формы, согласия, политика, счётчики и зарубежные сервисы · отчёт за 3 рабочих дня с нормой по каждому пункту · если нарушений нет, так и напишем

 

Сверим сайт с уведомлением до проверки: аудит сайта на 152-ФЗ — 4 900 ₽

 

[Проверить мой сайт →](https://ftex.pro/audit-sajta-152-fz/)

 

**Главное о внеплановой проверке**

 

- **Основания закрыты** для мероприятий со взаимодействием: шесть пунктов ч. 1 ст. 57, названных в п. 39 Положения.
- **Жалоба гражданина** сама проверку не запускает: орган оценивает достоверность сведений, пояснения от вас запрашивает, но давать их необязательно (ст. 58).
- **Прокуратура:** большинство внеплановых мероприятий согласуют с ней в течение одного рабочего дня (ст. 66).
- **Сроки:** инспекционный визит — до 1 рабочего дня, документарная и выездная проверки — до 10 рабочих дней.
- **Права:** присутствовать, получить сведения об основании, знакомиться с результатами, обжаловать (ст. 36).
- **Грубое нарушение процедуры** делает результаты недействительными (ст. 91).

 

## Основания внепланового мероприятия

 

| Основание (ч. 1 ст. 57) | Что это | Согласование с прокуратурой (по нашему прочтению) |
|---|---|---|
| П. 1 | Сведения о причинении вреда или угрозе вреда из обращений, СМИ, наблюдения за сайтом (ст. 58–60). По персональным данным отдельно названо распространение баз данных в интернете (п. 5 ч. 2 ст. 60) | Нужно |
| П. 3 | Поручение Президента или Правительства в отношении конкретных лиц | Не нужно |
| П. 4 | Требование прокурора по поступившим материалам и обращениям | Не нужно |
| П. 5 | Истечение срока исполнения предписания (ст. 95). Подробнее — в статье [о предписании Роскомнадзора](https://ftex.pro/blog/predpisanie-roskomnadzora/) | Нужно |
| П. 7 | Индикатор риска, например три и более расхождения между уведомлением и сайтом (приказ Минцифры № 720; см. [проверка Роскомнадзора по персональным данным](https://ftex.pro/blog/proverka-roskomnadzora-personalnye-dannye/)) | Нужно |
| П. 9 | Уклонение от обязательного профвизита (см. [профилактический визит](https://ftex.pro/blog/profilakticheskij-vizit-roskomnadzora/)) | Нужно |

 

Пункты 2, 6 и 8 части 1 статьи 57 (плановые сроки, программа проверок, деятельность без уведомления о начале предпринимательской деятельности) в пункте 39 Положения не названы. Вывод о согласовании сделан из статей 70, 72 и 73: без согласования проводят мероприятия по п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 и в срочных случаях по ч. 12 ст. 66. Для п. 5 есть оговорка: оценка исполнения решения, принятого по итогам мероприятий по п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 57, согласования не требует (ч. 1.1 ст. 95).

 

## Что говорит постановление № 336

 

Пункт 3 постановления № 336 ограничивал основания внеплановых мероприятий, но он установлен на 2022–2024 годы. До 1 января 2030 года в планы плановых мероприятий включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(3)); по персональным данным плановые мероприятия остаются только у высокого риска (п. 12 Положения). Но внеплановые основания ст. 57 это не отменяет. Поэтому закладываться на отсутствие внеплановых мероприятий нельзя: лучше знать список оснований и держать документы в порядке. Как подготовить сайт, разобрано в статье о [подготовке сайта к проверке](https://ftex.pro/blog/podgotovka-sajta-k-proverke-roskomnadzora/). Если проверка связана с утечкой, пригодятся сроки из материала про [утечку персональных данных: 24 и 72 часа](https://ftex.pro/blog/utechka-personalnyh-dannyh-24-chasa/).

 

## Согласование с прокуратурой и уведомление

 

- Внеплановое мероприятие, которое требует согласования, проводят после него (ч. 2 ст. 66). Орган направляет сведения в день подписания решения, прокурор решает не позднее следующего рабочего дня (ч. 5 и 7).
- В согласовании можно отказать, например при отсутствии оснований или несоответствии предмета полномочиям органа (ч. 8 ст. 66).
- При срочных сведениях из ч. 1 ст. 60 орган приступает к мероприятию в течение 24 часов, извещая прокуратуру; оператора в этом случае могут не уведомлять (ч. 12 ст. 66).
- Инспекционный визит проводят без предварительного уведомления (ч. 4 ст. 70). О выездной проверке сообщают копией решения не позднее чем за 24 часа (ч. 6 ст. 73; п. 52 Положения).
- Мероприятие с взаимодействием начинают после внесения сведений в единый реестр контрольных мероприятий (ч. 2 ст. 64).

 

## Как проходят мероприятия и сколько длятся

 

| Вид | Срок | Что делают |
|---|---|---|
| Инспекционный визит | До 1 рабочего дня в одном месте (п. 45 Положения) | Осмотр, опрос, письменные объяснения, истребование документов, которые должны быть на месте (п. 44) |
| Документарная проверка | До 10 рабочих дней (п. 46); на требование документов — 10 рабочих дней (ч. 4 ст. 72) | Получение письменных объяснений, истребование документов; проходит по месту нахождения органа |
| Выездная проверка | До 10 рабочих дней (п. 51); взаимодействие с малым предприятием — до 50 часов, с микропредприятием — до 15 часов (ч. 7 ст. 73) | Осмотр, опрос, объяснения, документы, инструментальное обследование, экспертиза |

 

## Что проверить у инспектора

 

Инспектор предъявляет служебное удостоверение, заверенную копию решения (или электронное решение с квалифицированной подписью) и сообщает учётный номер в едином реестре (ч. 7 ст. 65). Если на документах нет двухмерного штрихового кода, ведущего на страницу реестра, вы вправе отказать в доступе, в том числе к документам; исключение — когда решение до начала мероприятия не требуется (п. 7 ст. 36). Основание и перечень запрашиваемых документов указаны в решении (п. 3 и 14 ч. 1 ст. 64). Наша рекомендация: сфотографировать решение и сверить его с тем, что просят.

 

## Права и обязанности проверяемого

 

**Права (ст. 36 и 37):**

 

- присутствовать, давать пояснения, получить сведения об основании мероприятия, знакомиться с результатами и сообщать о несогласии;
- привлечь уполномоченного по защите прав предпринимателей;
- инспектор не вправе требовать документы, не относящиеся к предмету мероприятия, а также уже представленные ранее или имеющиеся у государственных органов (п. 5, 6 ст. 37);
- сообщить о болезни или командировке: ИП и гражданин вправе представить такую информацию, и орган решает о переносе сроков (п. 40 Положения).

 

**Обязанности:** обеспечить доступ инспектору (ч. 6 ст. 70), представить документы в срок. Если не успеваете, нужно сразу ходатайствовать о продлении; инспектор отвечает в течение 24 часов (ч. 4 ст. 80). Уклонение или воспрепятствование влечёт ответственность (ч. 12 ст. 65): по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП организации 5–10 тыс. ₽, а если мероприятие не удалось провести или завершить, по ч. 2 организации 20–50 тыс. ₽. При этом акт о невозможности позволяет органу в течение трёх месяцев повторить мероприятие без предварительного уведомления и без согласования (ч. 10 и 11 ст. 65).

 

## Если процедура нарушена

 

Грубыми нарушениями статья 91 считает, среди прочего, отсутствие оснований, отсутствие обязательного согласования с прокуратурой, нарушение требования об уведомлении, нарушение сроков, проведение мероприятия не из реестра. Такие результаты подлежат отмене, в том числе по заявлению прокурора, а повторное внеплановое мероприятие возможно только после согласования (ч. 1–3 ст. 91). Жалоба на решение о проведении мероприятия — в течение 30 календарных дней, на предписание — в течение 10 рабочих дней (ч. 4–6 ст. 40).

 

## Что проверяет прокуратура по персональным данным

 

Это отдельный надзор по закону о прокуратуре, а не контроль по закону № 248-ФЗ. Предмет надзора — исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 21). Отдельного перечня «проверок по персональным данным» в этом законе мы не нашли: исполнение 152-ФЗ входит в общий предмет, а конкретные цели, основания и предмет называет решение о проверке (п. 3 ст. 21).

 

- Проверку проводят по информации о фактах нарушения, которую нельзя проверить без неё (п. 2 ст. 21).
- Срок — до 30 календарных дней, продление не более чем на 30 дней; дальше только по решению Генерального прокурора или его заместителя (п. 4 ст. 21).
- Документы прокурору представляют в течение пяти рабочих дней, а в ходе проверки — двух; если не успеваете, письменно уведомляют с причинами, и прокурор принимает решение об установлении нового срока (п. 2 ст. 6).
- Прокурор не вправе требовать документы, не относящиеся к предмету проверки, и опубликованные на официальном сайте организации, если его создание предусмотрено учредительными документами, кроме случаев, установленных законом (п. 2.3 ст. 6).
- Итог, например: представление об устранении нарушений, меры по которому принимают в течение месяца (ст. 24), либо требование к Роскомнадзору провести мероприятие (п. 1.1 ст. 22; п. 4 ч. 1 ст. 57 закона № 248-ФЗ).

 

Что дальше после мероприятия: акт составляют в день окончания, при большом объёме данных — в течение пяти рабочих дней (п. 54, 55 Положения). Если нарушения остались, выдаётся предписание. Общую карту обязанностей оператора даёт главный материал кластера — [что такое персональные данные](https://ftex.pro/blog/chto-takoe-personalnye-dannye/); размеры штрафов — в статье про [штрафы за персональные данные](https://ftex.pro/blog/shtrafy-za-personalnye-dannye/).

 

Определим вид документа и срок по скану за 15 минут · подготовим пакет, ответ по пунктам и ходатайство, если не успеваете · цену называем до начала работ

 

Пришёл запрос документов или предписание — ответ от 14 900 ₽

 

[Определить мой срок →](https://ftex.pro/otvet-na-predpisanie-roskomnadzora/)

 

## Как мы помогаем

 

До мероприятия: [аудит сайта на 152-ФЗ](https://ftex.pro/audit-sajta-152-fz/) за 4 900 ₽ сверяет сайт с уведомлением и показывает, что исправить; документы для сайта стоят 3 900 ₽, исправление нарушений — от 9 900 ₽. Недостающие локальные документы входят в [пакет документов по 152-ФЗ](https://ftex.pro/dokumenty-po-152-fz/) за 9 900 ₽. Всё вместе с уведомлением — пакет «Старт» 14 900 ₽ вместо 18 700 ₽ на странице [услуг ФТИ](https://ftex.pro/uslugi/).

 

Во время мероприятия: если у вас запросили документы, помогаем с [ответом Роскомнадзору](https://ftex.pro/otvet-na-predpisanie-roskomnadzora/) от 14 900 ₽. Сопровождение проверки не входит в эту цену и в [подписку на сопровождение](https://ftex.pro/soprovozhdenie-po-pdn/): считаем отдельно, цену называем до начала работ. Исход проверки не обещаем.

 

## Нормативные документы

 

На эти документы опирается статья. Ссылки ведут на официальные тексты в справочных правовых системах.

 

- [Федеральный закон № 248-ФЗ, статья 57 — основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/6d73da6d830c2e1bd51e82baf532add1d53831c3/)
- [Федеральный закон № 248-ФЗ, статья 60 — решения о проведении мероприятий по итогам рассмотрения сведений о вреде](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/a5788fc7916097eb3c0ddbdc2b399ff3fe584976/)
- [Федеральный закон № 248-ФЗ, статья 66 — организация внеплановых мероприятий, согласование с прокуратурой](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/91ae6246e09ee31ecb8e7eab98632e584282ff00/)
- [Федеральный закон № 248-ФЗ, статья 73 — выездная проверка](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/93dc5f4858a59894b1814a1cce46649e80ef3953/)
- [Федеральный закон № 248-ФЗ, статья 36 — права контролируемых лиц](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/757c31822711a11bd566982ee42bb4ddc290d1d8/)
- [Постановление Правительства РФ № 1046 от 29.06.2021 — Положение о контроле за обработкой персональных данных, пункты 39–61](https://base.garant.ru/401416524/)
- [Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 — особенности организации контроля, пункты 3 и 11(3)](https://base.garant.ru/403681894/)
- [Приказ Минцифры России № 720 от 17.08.2023 — индикаторы риска, расхождения между уведомлением и сайтом](https://base.garant.ru/407936625/)
- [Закон о прокуратуре Российской Федерации, статья 21 — предмет надзора и порядок проверки](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/2057d2b6ad00aa864dbfa2aa093412e46bf8346a/)
- [КоАП РФ, статья 19.4.1 — воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа контроля](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/3b97796dc1804f8f98f685a7b300253d703d418c/)

## Частые вопросы

### На каких основаниях Роскомнадзор может провести внеплановую проверку по персональным данным?

По основаниям, названным в п. 39 Положения о контроле: сведения о вреде или угрозе вреда, поручение Президента или Правительства, требование прокурора, истечение срока исполнения предписания, индикатор риска нарушения, уклонение от обязательного профилактического визита (п. 1, 3, 4, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 57 закона № 248-ФЗ).

### Может ли жалоба гражданина стать поводом для внеплановой проверки?

Сама по себе жалоба не запускает проверку. Орган оценивает достоверность сведений, при необходимости запрашивает пояснения у оператора, но представлять их необязательно (ст. 58). Решение о мероприятии принимают при достоверной информации о конкретных видах вреда из ч. 1 ст. 60 или в случаях ч. 2 ст. 60 (для персональных данных значим п. 5 ч. 2: распространение баз данных в интернете).

### Нужно ли согласие прокуратуры на внеплановую проверку?

По нашему прочтению статей 70, 72 и 73, для оснований по п. 1, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 57 нужно; для поручений и требований прокурора (п. 3 и 4) нет. Прокурор решает не позднее следующего рабочего дня (ч. 7 ст. 66). В срочных случаях мероприятие начинают без согласования, извещая прокуратуру (ч. 12 ст. 66).

### За сколько предупреждают о внеплановой проверке?

О выездной проверке сообщают копией решения не позднее чем за 24 часа (ч. 6 ст. 73). Инспекционный визит проводят без предварительного уведомления (ч. 4 ст. 70). В срочных случаях оператора могут не уведомлять (ч. 12 ст. 66).

### Сколько длится внеплановая проверка?

Инспекционный визит — до одного рабочего дня, документарная и выездная проверки — до десяти рабочих дней (п. 45, 46, 51 Положения). Для малых предприятий время взаимодействия при выездной проверке не больше 50 часов, для микропредприятий — 15 часов (ч. 7 ст. 73).

### Что делать, если у меня запросили документы?

Прочитать требование, найти срок и перечень, уложиться в срок или сразу ходатайствовать о продлении: инспектор отвечает в течение 24 часов (ч. 4 ст. 80). На требование в документарной проверке отвечают в течение десяти рабочих дней (ч. 4 ст. 72).

### Что будет, если не пускать инспектора?

Уклонение и воспрепятствование влекут ответственность (ч. 12 ст. 65 закона № 248-ФЗ): по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП организации 5–10 тыс. ₽, если мероприятие не удалось провести или завершить — 20–50 тыс. ₽. Орган может повторить мероприятие в течение трёх месяцев без предварительного уведомления.

### Можно ли оспорить результаты внеплановой проверки?

Да. Досудебная жалоба на решение о проведении, акт и действия — в течение 30 календарных дней, на предписание — в течение 10 рабочих дней (ст. 40). Результаты, полученные с грубыми нарушениями, например без оснований или без обязательного согласования с прокуратурой, подлежат отмене (ст. 91).

### Чем прокурорская проверка отличается от проверки Роскомнадзора?

Это отдельный надзор по закону о прокуратуре: исполнение законов в целом, срок до 30 календарных дней, документы нужно представить за пять рабочих дней, в ходе проверки — за два (п. 4 ст. 21, п. 2 ст. 6). Прокурор может также потребовать от Роскомнадзора провести мероприятие.

### Сколько стоит подготовиться к внеплановой проверке?

Аудит сайта на 152-ФЗ — 4 900 ₽, отчёт за три рабочих дня; если нарушений нет, так и напишем. Если документы уже запросили, ответ Роскомнадзору стоит от 14 900 ₽, цену называем до начала работ. Присутствие на проверке в услуги не входит.