Паспорт безопасности объекта: кто разрабатывает, сроки и когда нужна актуализация

Коротко: паспорт безопасности разрабатывает сам правообладатель объекта — на основании акта обследования и категорирования, который составляет межведомственная комиссия. Заказать «под ключ» у подрядчика нельзя: обязанность лежит на организации, а в комиссию входят представители ФСБ, Росгвардии и МЧС.

А вот сроки — и это главное, что нужно знать — в разных отраслях принципиально разные. Разброс по сроку разработки: от 5 рабочих дней в промышленности до 3 месяцев в спорте и гостиницах, а в культуре и здравоохранении срок вообще не установлен. По объектам образования это 30 дней, согласование — до 45 рабочих дней, два экземпляра, пометка «Для служебного пользования» и актуализация не реже раза в 5 лет.

Что такое паспорт безопасности и зачем он нужен

Паспорт безопасности — это документ, который описывает объект с точки зрения антитеррористической защищённости: что за объект, сколько людей на нём бывает, какие зоны критичны, какие системы охраны стоят, кто и как реагирует при угрозе. По сути это сведённая в один файл модель уязвимости объекта и принятых мер.

Общая рамка задана Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244. Но конкретную форму паспорта, сроки и порядок согласования устанавливает отраслевое постановление — своё для каждой сферы.

Кто разрабатывает паспорт безопасности

Здесь чаще всего ошибаются, поэтому разложим по ролям.

Межведомственная комиссия создаётся решением руководителя организации, являющейся правообладателем объекта, и проводит обследование и категорирование. В неё входят представители правообладателя и представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС — их включают по запросу самой организации. Срок работы комиссии — не более 30 рабочих дней. Результат — акт обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии и утверждает её председатель.

Дальше начинается разница по сферам, и это тот случай, когда общий ответ невозможен. Постановления используют три разные модели:

Практически работу ведёт назначенное ответственное лицо — как правило, заместитель руководителя по безопасности. Кто именно и на каком основании отвечает за это в организации, разобрано отдельно: ответственный за антитеррористическую защищённость.

Можно ли привлечь подрядчика. Специализированная организация может помочь методически — подготовить проект документа, схемы, расчёты. Но подписывает и утверждает паспорт руководитель организации-правообладателя, и ответственность за достоверность сведений остаётся на нём. Формулировка «мы полностью сделаем за вас паспорт безопасности» юридически некорректна: сделать за вас можно черновик, а не обязанность.

С 1 мая 2026 года на этот рынок появился отдельный национальный стандарт — ГОСТ Р 72551-2026 «Антитеррористическая защищённость. Услуги по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности», утверждённый приказом Росстандарта от 16.02.2026 № 138-ст. Он введён впервые и задаёт общие требования к таким услугам — полезный ориентир при выборе исполнителя.

Режим документа: не везде «для служебного пользования»

В большинстве постановлений формула одинаковая: паспорт является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности. Но есть два исключения, о которых почти нигде не пишут.

• Торговые объекты. В постановлении № 1273 формулировки «для служебного пользования» нет вообще. Там другой режим: информация паспорта подлежит защите в соответствии с законодательством о коммерческой тайне. Для торгового центра это принципиально другая процедура — режим по Федеральному закону № 98-ФЗ, а не делопроизводственный ДСП.
• Религиозные организации. В постановлении № 1165 вместо грифа установлено просто: паспорт не подлежит опубликованию.

Порядок: от категорирования до утверждённого паспорта

Сроки ниже приведены по постановлению № 1006 для объектов образования — это самая массовая сфера, и на ней удобно показать каркас. В вашем отраслевом постановлении цифры могут отличаться, но последовательность шагов одинаковая.

Акт обследования и категорирования — не приложение и не черновик: он является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта. Паспорт без акта существовать не может, и наоборот: акт, за которым в тридцатидневный срок не появился паспорт, — это уже нарушение.

Актуализация: когда паспорт нужно переделывать

Вопрос «сколько действует паспорт безопасности» задают чаще всего, и формулировка в нормах другая, чем ожидают. У паспорта нет «срока годности» как у удостоверения — есть обязанность актуализации.

И периодичность плановой актуализации тоже своя в каждой сфере — а кое-где её нет вовсе:

Независимо от плановой периодичности актуализировать документ нужно, если изменилось что-то из перечисленного:

• изменилась категория объекта — например, выросла численность людей или изменилась прогнозируемая тяжесть последствий;
• изменились характеристики объекта: площадь, этажность, назначение помещений, границы территории, режим работы;
• изменились меры по обеспечению антитеррористической защищённости — смонтированы новые камеры, поставлено ограждение, изменён пропускной режим, сменилась охранная организация;
• сменился правообладатель объекта;
• изменились сведения об организациях-арендаторах, если они влияют на защищённость.

Что изменилось для торговых объектов с марта 2026 года

Если ваш объект торговый, порядок у вас теперь другой. Постановление Правительства РФ от 04.03.2026 № 229 существенно переписало требования по торговым объектам, и изменения действуют с 13 марта 2026 года.

• Появилось понятие «организатор антитеррористической защищённости» — собственник либо иной пользователь объекта при письменном закреплении этой обязанности.
• Комиссия создаётся в течение одного месяца, срок её работы — 30 рабочих дней.
• Сроки согласования паспорта сокращены и разбиты: 10 рабочих дней на согласование, 5 — на доработку, 5 — на утверждение.
• Введён лист учёта корректировок — теперь при части изменений паспорт не переоформляют заново, а вносят корректировку.
• Мероприятия по приведению объекта в соответствие — не более двух лет со дня подписания акта.
• Проверки: не ранее чем через три и не позднее чем через четыре года; для объектов первой и второй категорий Росгвардия привлекается обязательно.

Срок на внеплановую актуализацию тоже отраслевой: в культуре — 5 рабочих дней, в гостиницах и спорте — 30 дней со дня события, у объектов Минсельхоза — 2 месяца, в водоснабжении вместо актуализации предусмотрена замена паспорта в течение 3 месяцев. В образовании, здравоохранении, торговле, у вузов и религиозных организаций срок в днях не установлен вовсе — но это не значит «когда угодно»: при проверке смотрят, соответствует ли паспорт фактическому состоянию объекта.

Порядок актуализации тот же, что и при первичной разработке: изменения прилагаются ко всем экземплярам с указанием причин и дат внесения. Паспорт, признанный нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте ещё пять лет.

С кем согласовывать: МЧС нужен не всем

Общая формула «паспорт согласуется с ФСБ, Росгвардией и МЧС» кочует по интернету и неверна для доброй половины сфер. МЧС в согласовании не участвует у объектов спорта, культуры, гостиниц, здравоохранения, Минстроя и Минсельхоза. А в местах массового пребывания людей к согласованию добавляется ещё и МВД, чего нет больше нигде.

Различается и число экземпляров: один — у вузов, в водоснабжении и у объектов Минсельхоза, два — в образовании, культуре, здравоохранении, торговле, у религиозных организаций и Минстроя, три — в гостиницах, пять — в промышленности, а в местах массового пребывания людей целых шесть, причём первый экземпляр хранится не на объекте, а в органе власти субъекта или администрации муниципалитета.

Семь ошибок, которые находят на проверках

1. Паспорт составлен по чужому постановлению. Взяли образец «для объектов спорта», а объект — торговый центр. Различаются структура, перечень сведений и сроки.

2. Нет акта обследования и категорирования либо он не подписан всеми членами комиссии. Паспорт при этом формально не на чем основан.

3. Паспорт не актуализирован после изменений на объекте. Самая частая претензия из всех.

4. Нарушен гриф. Паспорт переслали подрядчику по открытой почте, сохранили в общедоступной папке, приложили к тендерной документации. Это отдельное нарушение, помимо содержательных.

5. Нет согласования с одним из территориальных органов — чаще всего забывают МЧС.

6. Сведения не соответствуют действительности: в паспорте указаны камеры, которые не работают, или охрана, договор с которой расторгнут.

7. Паспорт есть, а ответственного лица нет — или он назначен формально, без приказа и подготовки. Комиссия проверяет это в связке.

Что грозит за отсутствие или неактуальный паспорт

Отдельной статьи «за паспорт безопасности» нет — нарушение квалифицируется как нарушение требований к антитеррористической защищённости по статье 20.35 КоАП РФ.

Как это выглядит в судах

Чтобы не быть голословными, вот реальные дела начала 2026 года — все они об отсутствующем, неразработанном или неактуализированном паспорте безопасности.

Детский сад, Иркутская область. Прокурорская проверка выявила отсутствие согласованного актуализированного паспорта безопасности. Заведующую привлекли как должностное лицо и оштрафовали на 30 000 ₽. Суд отказался заменить штраф предупреждением, потому что нарушение связано с угрозой жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. И отдельно: то, что паспорт актуализировали уже после проверки, на исход не повлияло (Баяндаевский районный суд, дело № 12-13/2026 от 05.02.2026).

Хостел, Московская область. Индивидуальный предприниматель не создал комиссию по обследованию и категорированию в течение месяца со дня ввода гостиницы в эксплуатацию — как требует подпункт «б» пункта 9 постановления № 447. Штраф 30 000 ₽, решение устояло в городском суде (Раменский городской суд, дело № 12-970/2026 от 16.02.2026).

Аптека, Архангельская область. Формулировка протокола показательна: «объект не категорирован; акт обследования и категорирования не оформлен; паспорт безопасности объекта не разработан». Организации назначили 50 000 ₽; районный суд отменил постановление по процессуальным основаниям и вернул дело на новое рассмотрение — то есть спор шёл о процедуре, а не о самом факте нарушения (Котласский городской суд, дело № 12-26/2026 от 17.02.2026).

Дошло и до Верховного Суда: постановлением от 27.02.2025 № 31-АД25-1-К6 он разбирал дело директора школы в Чувашии, привлечённого по части 1 статьи 20.35 за нарушение сроков подготовки акта обследования и категорирования и паспорта безопасности. Все три нижестоящих акта Верховный Суд отменил и вернул дело на новое рассмотрение — из-за процессуальных нарушений, а не потому, что состава не было.

И ещё одна деталь: срок давности привлечения к ответственности по этой статье — один год. Статья 4.5 КоАП относит нарушения законодательства о противодействии терроризму к годичному сроку, а для длящихся нарушений — а неразработанный или неактуализированный паспорт обычно квалифицируют именно так — срок считается со дня обнаружения.

И вторая ступень, о которой стоит знать: Федеральный закон от 31.07.2023 № 398-ФЗ ввёл в Уголовный кодекс статью 217.3, действующую с 1 июля 2024 года. Она применяется к тому, кто нарушил требования антитеррористической защищённости, будучи ранее повторно привлечённым к административной ответственности, если по неосторожности наступил тяжкий вред здоровью или крупный ущерб. То есть непринятое всерьёз первое предписание меняет правовое положение ответственного лица на будущее.

Коротко: порядок действий

Найдите своё отраслевое постановление — от него зависят форма паспорта и все сроки. Проверьте, есть ли действующий акт обследования и категорирования: без него паспорт разработать не на чем. Сверьте содержание паспорта с фактическим состоянием объекта — системы, охрана, планировка, арендаторы. Если что-то изменилось, запускайте актуализацию, не дожидаясь пятилетнего срока. Убедитесь, что соблюдён режим работы с документом под грифом «Для служебного пользования». И проверьте, что ответственное лицо назначено приказом и подготовлено — комиссия смотрит эти документы вместе.