Ответственный за антитеррористическую защищённость: кого назначить, как оформить приказ и что он обязан делать

Коротко: ответственного за антитеррористическую защищённость назначают приказом руководителя организации, и это должно быть должностное лицо, реально способное влиять на объект — заместитель руководителя, начальник службы безопасности, завхоз. Требование назначить такое лицо содержится не в одном общем документе, а в отраслевом постановлении Правительства РФ: для школ это № 1006, для больниц — № 8, для гостиниц — № 447 и так далее.

И главное, что стоит понимать человеку, чью фамилию только что вписали в приказ: ответственность здесь персональная и уголовно перспективная. По статье 20.35 КоАП РФ должностному лицу грозит штраф 30–50 тысяч рублей или дисквалификация до трёх лет. А с 1 июля 2024 года действует статья 217.3 Уголовного кодекса: если человек уже привлекался повторно и нарушение по неосторожности привело к тяжкому вреду здоровью или крупному ущербу, дело перестаёт быть административным.

Сначала найдите своё постановление

Единого документа, который описывал бы антитеррористическую защищённость для всех объектов сразу, не существует. Общая рамка задана Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244, а конкретные требования — включая обязанность назначить ответственное лицо, форму паспорта безопасности и порядок категорирования — устанавливает отраслевое постановление.

Это первое, что нужно определить: дальше всё вращается вокруг вашего номера.

Формулировка в постановлениях почти дословно совпадает — «назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД и Росгвардии». Отличаются только номера пунктов:

И важно: требование действует независимо от присвоенной объекту категории. В постановлениях по культуре, здравоохранению, гостиницам и торговым объектам это сказано прямо, а в постановлении по образованию мероприятия для более высоких категорий предписаны «дополнительно к мероприятиям пункта 24» — то есть назначение обязательно для всех.

Кого можно назначить ответственным

Нормы не содержат жёсткого перечня должностей — выбор оставлен руководителю. Но из смысла требований следует несколько практических условий, и проверяющие смотрят именно на них.

• Это должностное лицо организации, а не сторонний подрядчик. Передать ответственность за антитеррористическую защищённость на аутсорс нельзя: обязанность лежит на правообладателе объекта.
• У человека должны быть реальные полномочия. Ответственный организует пропускной режим, инструктажи, тренировки, взаимодействие с силовыми структурами. Если он не может отдать распоряжение охране и хозяйственной службе, назначение формальное.
• Он должен физически находиться на объекте. Назначать ответственным сотрудника головного офиса за филиал в другом городе — распространённая и уязвимая схема.
• Нужна подготовка. Человек должен знать своё постановление, порядок категорирования и содержание паспорта безопасности.

Ориентир, которого нет в постановлениях, но есть в профстандарте. Приказ Минтруда России от 27.04.2023 № 374н утвердил профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)» — он действует с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года. Для специалиста, ответственного за обеспечение АТЗ, там предусмотрено среднее профессиональное образование плюс дополнительное профессиональное образование в области антитеррористической защищённости, а среди особых условий допуска прямо названо отсутствие непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление и допуск к служебной информации ограниченного распространения.

Оговорка обязательная: профстандарт применяется как основа для определения требований к квалификации, а не как императив — по статье 195.3 Трудового кодекса он обязателен только там, где требования к квалификации установлены законом, а для ответственного за АТЗ такой нормы нет. Но при разборе после происшествия несоответствие профстандарту работает против организации.

На практике ответственными чаще всего назначают заместителя руководителя по безопасности, начальника службы безопасности, заместителя директора по административно-хозяйственной части, в школах — заместителя директора по безопасности, в гостиницах — управляющего.

Приказ о назначении: что в нём должно быть

Приказ — первый документ, который спросит комиссия. Универсальной утверждённой формы нет, поэтому его составляют по общим правилам делопроизводства. Проверьте, чтобы в вашем приказе были все восемь элементов.

1. Ссылка на основание. Федеральный закон № 35-ФЗ и ваше отраслевое постановление Правительства с номером и датой — это сразу показывает, что документ осмысленный, а не скачанный.
2. Фамилия, имя, отчество и должность назначаемого — полностью.
3. Конкретный объект (территория), за который человек отвечает, с адресом. Если объектов несколько — отдельный ответственный на каждый либо явное перечисление.
4. Перечень обязанностей — либо в тексте приказа, либо ссылкой на приложение с должностной инструкцией.
5. Лицо, замещающее ответственного на время отпуска и болезни. Об этом забывают чаще всего, а проверка приходится ровно на отпуск.
6. Права ответственного: запрашивать документы, давать указания персоналу по вопросам АТЗ, вносить предложения руководителю.
7. Кто контролирует исполнение приказа.
8. Подпись руководителя и лист ознакомления с подписью самого ответственного и датой.

Что обязан делать ответственный

Конкретный набор зависит от отраслевого постановления, но ядро совпадает почти везде. Разложим по блокам — это же готовая основа для должностной инструкции.

Документы и статус объекта. Организовать категорирование объекта и работу комиссии, обеспечить разработку и актуализацию паспорта безопасности, вести и хранить документацию по антитеррористической защищённости, отслеживать сроки.

Режимы и инженерная защита. Организовать пропускной и внутриобъектовый режим, контролировать исправность систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, освещения, ограждения и тревожной кнопки, обеспечивать их своевременное обслуживание.

Люди. Проводить инструктажи персонала, организовывать практические тренировки по действиям при угрозе или совершении теракта, вести журналы учёта инструктажей и планы тренировок.

Реагирование. Знать и доводить до персонала порядок действий при обнаружении подозрительного предмета, при угрозе по телефону, при захвате заложников; обеспечивать связь с территориальными органами ФСБ, Росгвардии, МВД и МЧС.

Контроль. Проводить самопроверки состояния антитеррористической защищённости, докладывать руководителю о нарушениях, готовить объект к проверкам межведомственной комиссии.

Категорирование и паспорт безопасности — самая тяжёлая часть работы и самая частая претензия проверяющих. Как устроен этот документ, кто его разрабатывает, сколько он действует и когда его нужно актуализировать, разобрано отдельно: паспорт безопасности объекта.

Первые тридцать дней в должности: чек-лист

Если хотя бы по трём пунктам ответ отрицательный, объект к проверке не готов — и отвечать за это будете вы, а не тот, кто подписал приказ.

Чем вы рискуете лично

Это тот раздел, ради которого стоит дочитать. Ответственность за антитеррористическую защищённость устроена как лестница, и должностное лицо стоит на первой ступени.

Обратите внимание на среднюю строку: дисквалификация до трёх лет — это запрет занимать руководящие должности. Для заместителя директора по безопасности или управляющего гостиницей такая санкция тяжелее любого штрафа.

Вторая ступень появилась недавно. Федеральный закон от 31.07.2023 № 398-ФЗ ввёл в Уголовный кодекс статью 217.3, и она действует с 1 июля 2024 года. Субъект здесь только физическое лицо — на практике руководитель или назначенный ответственный.

Отсюда практический вывод: первое предписание нельзя откладывать «до следующей проверки». Оно не про деньги — оно про то, на какой ступени вы окажетесь, если на объекте что-то произойдёт.

Что это значит на практике, показывают свежие дела. В феврале 2026 года Баяндаевский районный суд Иркутской области оставил в силе штраф 30 000 ₽ заведующей детским садом за отсутствие согласованного актуализированного паспорта безопасности. Заменить штраф предупреждением суд отказался — нарушение связано с угрозой жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних. И главное: то, что документы привели в порядок уже после проверки, на решение не повлияло.

В другом деле Раменский городской суд Московской области подтвердил штраф 30 000 ₽ индивидуальному предпринимателю за то, что тот не создал комиссию по обследованию и категорированию в течение месяца после ввода гостиницы в эксплуатацию. Обратите внимание на характер нарушения: объект работал, никаких происшествий не было — наказали за непройденную процедуру.

Как часто проверяют

Порядок и периодичность проверок задаёт то же отраслевое постановление, а не общий закон о контроле. Ориентиры:

• Объекты образования — плановые проверки не реже одного раза в три года, в форме документального контроля и выездного обследования; о проверке уведомляют не позднее чем за 30 дней.
• Места массового пребывания людей — плановая проверка раз в год, проводит межведомственная комиссия.
• Торговые объекты — с 13 марта 2026 года плановая проверка проводится не ранее чем через три и не позднее чем через четыре года после акта категорирования или предыдущей проверки; к проверке объектов первой и второй категорий Росгвардия привлекается в обязательном порядке.

Отдельно работает прокуратура в порядке общего надзора — на практике именно прокурорские проверки чаще всего заканчиваются протоколом по статье 20.35.

Нужно ли ответственному обучение

Скажем честно: единой федеральной нормы вида «ответственный за антитеррористическую защищённость обязан пройти обучение объёмом столько-то часов раз в столько-то лет» — нет. Требование выводится из другого.

Отраслевые постановления прямо возлагают на ответственное лицо организацию и проведение инструктажей и тренировок с персоналом. Проводить занятия, не имея собственной подготовки, невозможно — и именно на это смотрит комиссия: она спрашивает документ, подтверждающий, что назначенный человек подготовлен. Отсутствие такого документа комиссия трактует как формальное назначение, а это уже нарушение требований со всеми последствиями из предыдущего раздела.

Правовая опора всё же есть, и она в профстандарте. Приказ Минтруда № 374н относит к требованиям для этой трудовой функции наличие дополнительного профессионального образования в области антитеррористической защищённости — повышения квалификации либо переподготовки. Там же, в разделе «Другие характеристики», указана периодичность: рекомендуется повышение квалификации не реже одного раза в два года.

Практический стандарт при этом сложился такой: для назначаемого впервые — программа профессиональной переподготовки с дипломом, для действующего ответственного — повышение квалификации с обновлением примерно раз в два года и при изменении законодательства. Оба документа вносятся в ФИС ФРДО, и форма обучения в них не указывается.

Коротко: что делать прямо сейчас

Определите номер своего отраслевого постановления — от него зависит всё остальное. Проверьте, что приказ о вашем назначении оформлен полностью и вы ознакомлены под подпись, а в нём есть замещающее лицо. Пройдите чек-лист первых тридцати дней и честно отметьте, чего на объекте нет. Закройте подготовку: комиссия спрашивает документ об обучении ответственного, а его отсутствие превращает назначение в формальность. И помните про лестницу ответственности — первое предписание стоит закрывать сразу, потому что второе меняет вашу правовую позицию.