Закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»: принципы, пределы доз и 11 обязанностей организаций
Разбор Федерального закона № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» в редакции 2025 года: три принципа, пределы доз для населения и работников, производственный контроль, 11 обязанностей организаций по статье 14, обучение персонала и ответственность.
Коротко: Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» — главный закон о радиационной безопасности в России; действующая редакция — от 31.07.2025. Он устанавливает три принципа (нормирование, обоснование, оптимизация), основные пределы доз — 1 мЗв в год для населения и 20 мЗв в год в среднем за 5 лет для работников — и обязанности организаций, работающих с источниками ионизирующего излучения. Для организации ключевая статья — 14: в ней 11 обязанностей, включая производственный контроль, учёт доз, медосмотры и подготовку персонала.
Закон в пяти пунктах
- Ст. 3 — принципы нормирования, обоснования и оптимизации.
- Ст. 9 — пределы доз: население 1 мЗв/год, работники 20 мЗв/год в среднем за 5 лет (не более 50 мЗв в отдельный год).
- Ст. 11 — организации обязаны вести производственный контроль.
- Ст. 14 — 11 обязанностей организаций, в том числе подготовка и аттестация персонала.
- Ст. 28 — ответственность наступает по законодательству РФ; конкретные штрафы — в КоАП.
Что регулирует закон и на кого распространяется
Закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения, чтобы охранять его здоровье. Он касается всех, кто работает с источниками ионизирующего излучения: медицинских организаций с рентгеновскими аппаратами и компьютерными томографами, стоматологий с визиографами, лабораторий неразрушающего контроля, предприятий с досмотровыми установками и радиоизотопными приборами.
Сам закон задаёт рамку, а подробные требования вынесены в санитарные правила и нормы. Главные из них — Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 и Основные санитарные правила ОСПОРБ-99/2010.
| Статья | О чём | Что важно организации |
|---|---|---|
| 1 | Основные понятия | Кто считается работником, что такое эффективная доза и радиационная авария |
| 3 | Принципы | Нормирование, обоснование, оптимизация |
| 9 | Государственное нормирование | Основные пределы доз для населения и работников |
| 10 | Лицензирование | Деятельность с источниками излучения требует лицензии в случаях, установленных законодательством |
| 11 | Производственный контроль | Обязанность вести контроль за обеспечением радиационной безопасности |
| 14 | Требования при обращении с источниками | 11 обязанностей организации |
| 18 | Учёт доз | Учёт индивидуальных доз в единой государственной системе |
| 20 | Радиационная авария | Обязанности организаций при аварии |
| 22, 23, 26 | Права граждан | Право на радиационную безопасность, на информацию, на возмещение вреда |
| 27 | Обязанности граждан | Соблюдать требования радиационной безопасности |
| 28 | Ответственность | Ответственность по законодательству РФ |
Основные понятия (статья 1)
Закон даёт определения, на которые опираются все остальные документы:
- Радиационная безопасность населения — «состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения».
- Ионизирующее излучение — излучение, которое создаётся при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.
- Работник — «физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений».
Слова «персонал группы А» и «персонал группы Б» в законе не используются — эти категории вводят НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010. Кого к ним относят, разобрано в статье о персонале групп А и Б.
Три принципа радиационной безопасности (статья 3)
| Принцип | Суть по закону |
|---|---|
| Нормирование | Непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников излучения |
| Обоснование | Запрет деятельности с источниками излучения, при которой польза для человека и общества не превышает риск возможного вреда |
| Оптимизация | Поддержание индивидуальных доз и числа облучаемых лиц на возможно низком и достижимом уровне с учётом экономических и социальных факторов |
Для радиационной аварии статья 3 устанавливает отдельный принцип: меры по снижению облучения должны приносить больше пользы, чем вреда.
Пределы доз по закону (статья 9)
Основные пределы доз записаны прямо в законе. В них не включаются дозы от природного и техногенно изменённого радиационного фона, а также медицинское облучение пациентов.
| Категория | Средняя годовая эффективная доза | За период |
|---|---|---|
| Население | 0,001 Зв (1 мЗв); больше допускается, если в среднем за 5 последовательных лет не выше 1 мЗв | 0,07 Зв (70 мЗв) за 70 лет жизни |
| Работники | 0,02 Зв (20 мЗв); до 0,05 Зв (50 мЗв) в отдельный год при среднем за 5 лет не выше 20 мЗв | 1 Зв за 50 лет трудовой деятельности |
Подробные нормативы — эквивалентные дозы для хрусталика глаза, кожи, кистей и стоп, ограничения для женщин — установлены в НРБ-99/2009.
Производственный контроль (статья 11)
«Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности». Порядок контроля согласуется с органами государственного надзора, а должностные лица производственного контроля вправе приостанавливать работы при нарушениях. Как устроен такой контроль на практике и что входит в его программу — в статье о производственном радиационном контроле.
11 обязанностей организации (статья 14)
Статья 14 — самая практическая часть закона. При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:
- соблюдать требования закона, других нормативных актов, норм и правил в области радиационной безопасности;
- планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;
- обосновывать радиационную безопасность новой или модернизируемой продукции, материалов, веществ, технологических процессов и производств;
- вести систематический производственный контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, а также за выбросами и сбросами;
- вести контроль и учёт индивидуальных доз облучения работников;
- проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля и других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;
- организовывать предварительные и периодические медицинские осмотры работников;
- регулярно информировать работников об уровнях излучения на рабочих местах и об их индивидуальных дозах;
- своевременно сообщать органам надзора об аварийных ситуациях и нарушениях технологического регламента;
- выполнять заключения, постановления и предписания должностных лиц надзорных органов;
- обеспечивать реализацию прав граждан в области радиационной безопасности.
Что закон говорит об обучении персонала
Отдельной статьи о подготовке кадров в законе нет — обязанность закреплена одним абзацем статьи 14. Это прямая норма федерального закона: подготовку и аттестацию по вопросам радиационной безопасности должны проходить руководители и исполнители работ, специалисты производственного контроля и все, кто постоянно или временно работает с источниками излучения.
Объём и периодичность закон не устанавливает. Для лицензиатов, чья деятельность непосредственно связана с генерирующими источниками излучения, их задаёт положение о лицензировании (постановление Правительства РФ от 25.01.2022 № 45): повышение квалификации по радиационной безопасности не менее 72 часов и не реже одного раза в 5 лет. Для медицинских организаций единой федеральной периодичности нет. Подробный разбор — в статье об обучении по радиационной безопасности.
Обязанности граждан и ответственность (статьи 27 и 28)
Граждане по статье 27 обязаны соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности, проводить мероприятия по её обеспечению или участвовать в них и выполнять требования надзорных органов.
Статья 28 устанавливает, что лица, виновные в нарушении требований радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Штрафы налагают должностные лица надзорных органов, и уплата штрафа не освобождает от устранения нарушений и возмещения вреда. Конкретных сумм в законе нет — составы и санкции установлены Кодексом об административных правонарушениях.
Что проверить в своей организации по закону № 3-ФЗ: ведётся ли производственный контроль и учёт индивидуальных доз, проходят ли работники медосмотры, прошли ли подготовку по радиационной безопасности все, кто работает с источниками, — включая ответственного за радиационную безопасность. Кого назначать ответственным — в статье об ответственном за радиационную безопасность.
Подробный разбор трёх принципов — с примерами применения и принципами при аварии — в статье о принципах радиационной безопасности.
Проверьте себя: тесты по радиационной безопасности — 300 вопросов с ответами и ссылками на нормы, 30 билетов и тренажёр по 10 темам, бесплатно.
Нормативные документы
На эти документы опирается статья. Ссылки ведут на официальные тексты в справочных правовых системах.
- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от 31.07.2025)
- 3-ФЗ, статья 1 — основные понятия
- 3-ФЗ, статья 3 — принципы обеспечения радиационной безопасности
- 3-ФЗ, статья 9 — государственное нормирование, основные пределы доз
- 3-ФЗ, статья 11 — производственный контроль
- 3-ФЗ, статья 14 — требования при обращении с источниками ионизирующего излучения
- 3-ФЗ, статья 27 — обязанности граждан
- 3-ФЗ, статья 28 — ответственность
- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47
- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40
Частые вопросы
Какой закон регулирует радиационную безопасность в России?
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», действующая редакция — от 31.07.2025. Подробные требования установлены санитарными правилами и нормами: НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и СанПиН 2.6.4115-25.
Какие принципы радиационной безопасности установлены законом № 3-ФЗ?
Статья 3 закона устанавливает три принципа: нормирования (непревышение допустимых пределов индивидуальных доз), обоснования (запрет деятельности, при которой польза не превышает риск вреда) и оптимизации (поддержание доз и числа облучаемых лиц на возможно низком и достижимом уровне).
Какие пределы доз установлены законом о радиационной безопасности населения?
По статье 9 закона № 3-ФЗ для населения средняя годовая эффективная доза — 1 мЗв (70 мЗв за 70 лет), для работников — 20 мЗв в год в среднем за 5 лет, но не более 50 мЗв в отдельный год (1 Зв за 50 лет работы). Фон и медицинское облучение пациентов в пределы не входят.
Какие обязанности у организаций по закону № 3-ФЗ?
Статья 14 перечисляет 11 обязанностей: соблюдать нормы и правила, планировать мероприятия, обосновывать безопасность новой продукции, вести производственный контроль радиационной обстановки и учёт индивидуальных доз, проводить подготовку и аттестацию персонала, организовывать медосмотры, информировать работников о дозах, сообщать надзору об авариях, выполнять предписания и обеспечивать права граждан.
Обязывает ли закон № 3-ФЗ обучать персонал радиационной безопасности?
Да. Статья 14 обязывает организации проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля и других лиц, постоянно или временно работающих с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности.
Как часто нужно обучаться по радиационной безопасности по закону?
Закон № 3-ФЗ периодичность не устанавливает. Для лицензиатов, работающих с генерирующими источниками излучения, постановление Правительства РФ № 45 требует повышения квалификации не менее 72 часов и не реже одного раза в 5 лет. Для медицинских организаций единой федеральной периодичности нет.
Кто считается работником по закону о радиационной безопасности?
По статье 1 закона № 3-ФЗ работник — физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений. Разделение на персонал групп А и Б вводят НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010.
Какая ответственность за нарушение закона о радиационной безопасности?
Статья 28 закона № 3-ФЗ устанавливает ответственность в соответствии с законодательством РФ; штрафы налагают должностные лица надзорных органов, и их уплата не освобождает от устранения нарушений и возмещения вреда. Конкретные составы и санкции установлены КоАП РФ.